빈곤은 사람들의 삶을 해치고 사회적 결속과 경제 성장을 방해한다. 그것은 사람들이 잠재력을 최대한 발휘하고 사회에 적극적으로 참여하고 양질의 서비스에 접근할 수 있는 기회를 제한한다. 그것은 보통 빈곤의 동인이자 영향인 건강 악화, 낮은 급여, 실업 및 낮은 교육 결과와 관련이 있다.
빈곤은 다차원적인 현상으로 시간이 지나도 지속되고 세대를 거쳐 전염되는 경향이 있다. 이것은 가난하게 태어난 아이들이 성인 생활에서 평균 인구보다 더 높은 빈곤 위험을 부담한다는 것을 의미한다. 효과적인 소득 재분배, 교육, 건강, 적극적인 노동 시장 포함 및 고품질 통합 사회 서비스에 대한 접근과 같은 조정된 정책 개입은 빈곤을 해결하는 데 도움이 될 수 있으며, 이에 따라 사회 전체 그룹의 장기적인 경제 생산성 손실을 방지하고 포괄적이고 지속 가능한 성장을 장려할 수 있다.
EU 맥락에서 SDG-1을 모니터링하는 것은 다차원 빈곤 및 기본 필요와 관련된 측면을 추적하는 것을 포함한다. 최근 몇 년 동안 EU는 추적된 빈곤의 거의 모든 측면에서 상당한 진전을 이루었다. 그러나 2020년 이후에는 팬데믹으로 상황이 악화되고 있다.
SDG-1은 극심한 빈곤 퇴치뿐만 아니라 2030년까지 모든 차원의 빈곤이 절반으로 줄일 것을 요구하고 있다. EU는 빈곤에 대한 다차원적인 척도를 채택하고 있으며, ‘유럽 사회 권리 행동 계획’을 통해 2030년까지 2019년과 대비해 빈곤 또는 사회적 배제의 위험에 처한 사람들의 수를 최소 1,500만 명(500만 명의 어린이와 청소년을 포함)을 줄이는 목표를 설정했다.
2020년 유럽 연합 인구의 21.9%에 해당하는 9,660만 명이 빈곤 또는 사회적 배제의 위험에 처해 있었다. 이는 1억 490만 명(전체 인구의 24.0%)이 위험에 처했던 2015년 이후 8.0% 감소한 것이다. 만일 향후 10년 동안 EU가 이러한 감소 속도를 유지할 수 있다면 2030년까지 최소 1,500만 명을 빈곤 또는 사회적 배제에서 벗어나게 하는 목표를 달성할 수 있을 것이다.
빈곤 또는 사회적 배제의 위험에 처한 18세 미만 아동과 청소년 수는 2020년 1,960만 명으로 이 연령대 인구의 24.2%에 해당한다. 이는 EU 전역에서 2230만 명의 어린이가 위험에 처했던 5년 전과 비교하면 12.0% 감소한 수치다. 그러나 2030년까지 최소 500만 명을 줄인다는 목표 달성을 위해서는 속도가 더 빨라져야 한다.
소득 빈곤은 유럽 연합에서 가장 널리 퍼진 빈곤 형태였다. 인구의 17.1%인 7520만 명이 영향을 받았다. 이는 이들이 국가균등화 중위소득의 60% 미만의 균등화 가처분소득을 가졌음을 의미한다. 균등화가처분소득은 소비 또는 저축에 사용할 수 있는 가구의 총소득을 가구원 수로 나눈 값이다.
빈곤의 두 번째로 형태는 심각한 물질적, 사회적 박탈로, 이는 대부분의 사람들이 적절한 삶을 위해 필요한 13개 항목 중 7개 이상의 항목을 감당할 수 없는 사람을 의미한다. 이러한 형태의 빈곤은 2020년 EU 인구의 6.8%인 2,930만 명의 사람들에게 영향을 미쳤다.
같은 해 65세 미만 인구 2,700만 명(이 연령대 인구의 8.2%)이 일할 기회를 얻지 못했다. 2020년 EU에서 빈곤 또는 사회적 배제의 위험에 처한 전체 9,660만 명 중 2,880만 명(29.9%)이 1차원 이상의 빈곤의 영향을 받았고, 630만 명(6.5%)이 세 가지 형태 모두에 영향을 받았다.
정부는 다양한 혜택(예: 실업급여, 질병급여, 최소소득급여)을 통한 소득지원, 조세정책, 활성화, 사회 및 고용서비스 제공 등 광범위한 조치를 제공한다. 연금을 제외한 사회적 이전 전후의 빈곤위험률을 비교하여 이전이 미치는 영향을 평가할 수 있다.
EU에서, 사회적 이전은 2020년에 소득 빈곤 위험에 처한 사람들의 비율을 25.4%에서 17.1%로 감소시켰는데, 이는 32.7%의 감소에 해당한다. EU의 빈곤 위험-또는 사회적 배제(AROPE) 지표는 소득 빈곤, 심각한 물질 및 사회적 박탈, 매우 낮은 업무 강도라는 세 가지 하위 차원을 기반으로 한다.
이러한 다차원적 접근법을 통해, 이 지표는 어떤 인구 비율이 경제 및 사회 활동에서 배제되고 소외될 위험에 처해 있는지를 보여준다. 2021년, AROPE 지표가 수정되었고 새로운 EU 2030 목표는 수정된 정의에 기초했다. '심각한 물질적 박탈감' 지표의 정의는 물질적 박탈감 외에도 여가활동, 사회적 관계 등 사회적 측면도 고려하도록 조정되었다.
문제는 빈곤율에서 상당한 차이가 EU 내에 존재한다는 것이다. 다차원적 빈곤 위험 또는 사회적 배제 비율에 대한 EU의 집계 수치는 회원국 간의 상당한 차이를 숨기고 있는데, 회원국들의 국가 비율은 체코의 11.5%에서 2020년 루마니아의 35.8%까지 다양했다.
체코는 세 가지 요소 모두에서 가장 실적이 좋은 나라 중 하나로 꼽혔지만, 다른 나라들은 소득 빈곤, 심각한 물질적, 사회적 박탈, 매우 낮은 업무 강도 측면에서 그들의 상황에 현저한 차이를 보이고 있어, 하나의 지표에서 좋은 성과가 반드시 유사한 성과와 함께 가는 것은 아니라는 것을 보여준다.
루마니아는 2020년에 사회적 이전 다음으로 소득 빈곤 비율이 높고 심각한 물질적, 사회적으로 빈곤한 사람들의 비율이 가장 높았으며, 동시에 (준)실업 가구의 비율은 EU 전체에서 가장 낮았다.
덴마크와 핀란드는 세 가지 구성 요소와 관련하여 현저한 차이를 보이는 다른 예이다. 양국은 사회적 이전 이후 심각한 물질적·사회적 박탈과 소득 빈곤에서 가장 우수한 성과를 보였지만, (준)실업 가구의 비율이 상대적으로 높아 국가별 상위 3분의 1에 속했다. 이러한 예는 회원국들의 빈곤 위험 또는 사회적 배제 비율 뒤에 있는 동인이 국가 맥락에 따라 상당히 이질적일 수 있음을 보여준다.
특히 어린이와 젊은이들은 가난과 사회적 배제의 영향을 받는다. 빈곤이나 사회적 배제의 위험성을 연령대별로 분석해보면 대체로 젊은 층이 이 상황에 가장 큰 영향을 받는 것으로 나타났다.
2020년에는 20세에서 24세 사이의 사람들이 가장 위험했는데, 이 연령대의 28.0%가 빈곤 또는 사회적 배제의 위험에 처해 있었다. 이는 전체 EU 인구 비율(21.9%)보다 6.1%포인트 높은 수치다.
0~17세 아동도 전체 EU 인구보다 더 큰 영향을 받았으며, 24.2%의 가구가 빈곤 또는 사회적 배제의 위험에 처해 있다. 전체 EU 추세에 따라 2015년 이후 두 그룹의 빈곤 또는 사회적 배제율이 감소했다. 0~17세 아동은 전체 인구와 동일한 3가지 빈곤 차원을 보이며, 소득 빈곤이 가장 보편적인 형태이며 물질적·사회적 박탈과 준실업 등이 그 뒤를 잇고 있다. 2020년 0~17세 아동의 19.5%는 사회적 이전 후 소득 빈곤의 영향을 받는 가구에서, 8.3%는 심각한 물질적·사회적 박탈로 어려움을 겪는 가구에서, 7.2%는 (준)실업 가구에서 살고 있었다.
아동의 빈곤 또는 사회적 배제의 위험은 부모의 상황에 따라 크게 결정된다. 두 가지 주요 요인은 교육과 가구 구성이다. 낮은 수준의 교육을 받은 부모들은 대개 수입이 적다. 2020년에는 부모가 중등교육을 적게 받은 0~17세 아동의 60.3%가 빈곤 또는 사회적 배제의 위험에 처해 있었으며, 0~5세의 매우 어린 아동이 63.7%로 가장 큰 영향을 받았다. 고학력 부모를 둔 자녀(0~17세)는 월등히 좋아졌는데, 부모가 중등교육을 받은 자녀는 28.2%, 고학력 부모를 둔 자녀는 9.5%가 위험에 처했다. 마찬가지로, 1명 이상의 부양 자녀가 있는 한부모 가구는 다른 가구 유형보다 훨씬 높은 위험률(2020년 42.1%)을 보였다. 주된 이유는 (잠재적인) 재취득자의 부족이다.
더 나아가 빈곤은 실업자, 이주자, 장애자 또는 교육 수준이 낮은 사람들에게 영향을 미칠 가능성이 더 높다. 빈곤과 사회적 배제의 위험에 사람들을 더 취약하게 만들 수 있는 상황을 파악하는 것은 빈곤을 예방하고 퇴치하는 건전한 정책을 만드는 데 중요하다. 앞에서 논의한 아동·청년 사례 외에도 실업, 이주, 장애, 낮은 교육수준 등도 주요 위험요인이었음을 알 수 있다.
빈곤 또는 사회적 배제의 위험에 가장 높은 집단은 실업자였고, 그 중 3분의 2(66.2%)가 이런 상황에 처해 있었다. EU에 거주하는 비EU 시민 중 절반 가까이(47.9%)가 빈곤과 사회적 배제의 위험에 처해 있었으며, 이는 EU 본국 국민(19.9%)보다 훨씬 많았다. 출생국을 보면 상황은 상당히 비슷했는데, 비EU 국가에서 태어난 성인의 40.8%가 그런 상황에 처해 있는 데 비해 신고 EU 국가에서 태어난 성인은 19.5%에 불과했다. 또한 중증장애인(34.6%) 또는 저학력자(34.7%)의 약 3분의 1이 빈곤 또는 사회적 배제의 위험에 처해 있었다. 시골에 사는 사람(23.2%)이 도시 지역(22.3%)보다 약간 더 영향을 받았다. 여성(22.9%)이 남성(20.9%)보다 더 많은 영향을 받았다.
지난 10년 동안 직장 내 빈곤이 증가했으며, 2016년에는 최고조에 달했다. 빈곤은 또한 고용된 사람들에게 영향을 미칠 수 있다. 취업에도 불구하고 소득빈곤 위험에서 벗어나지 못하는 사람들, 이른바 근로빈곤층은 지난 10년간 대체로 비중이 커졌다. 2020년 직장내 빈곤율은 9.4%로 2010년(8.5%)에 비해 0.9%포인트 증가했다. 그러나 이 비율은 2016년 정점 이후 하락하여 지난 5년간 근로빈곤층의 비율이 2015년 9.7%에서 0.3%포인트 소폭 개선되었다. 2020년 노동빈곤 비율은 핀란드(3.1%)에서 가장 낮았고 루마니아(14.9%)와 룩셈부르크(11.9%)에서 가장 높았다. 어떤 사람이 일하는 빈곤층이 될 가능성은 그들의 직업 유형과 교육 수준에 따라 다르다. 저숙련 노동자와 파트타임 또는 임시 계약으로 일하는 사람들이 일반적으로 가장 큰 영향을 받는다.
빈곤의 위험에 처하는 것은 적절한 집을 살 여유가 있거나 필요할 때 치료를 받을 수 있는 것과 같은 기본적인 필요를 충족시키는 개인의 능력에 심각한 영향을 미칠 수 있다. 더 적은 사람들이 그들의 주거비로 인해 과도한 부담을 느끼거나 심각한 주거 부족에 직면한다. 유럽 위원회는 저렴한 숙박 시설에 대한 접근이 근본적인 필요성과 권리라고 선언했다.
인간의 기본적인 욕구를 충족시키는 것은 사회적 지속가능성의 핵심이며 주택은 필요성의 핵심 차원이다. 주거비용은 종종 많은 가구의 지출에서 가장 큰 부분을 차지하며 교육, 의료, 음식 또는 에너지와 같은 다른 필수적 필요와 비용을 충족시키기 위해 가구의 예산에서 남는 것이 무엇인지 결정한다. 그럼에도 불구하고, 빈곤으로 고통 받는 사람들은 전체 인구보다 훨씬 더 자주 차선의 주택에 제한된다.
주택 적정성, 안전 및 경제성과 위생, 난방 및 조명과 같은 기본 서비스에 대한 접근성에 문제가 있는 가구는 종종 극도로 빈곤하게 살고 있는 것으로 간주된다. 총주거비(주거수당 순액)가 전체 가처분소득의 40% 이상을 차지하는 가구에 거주하는 인구에서 차지하는 비중으로 정의되는 주거비과잉부담률을 통해 주거가격을 분석할 수 있다.
EU의 주거비 과다부담률은 인구의 11.6%가 영향을 받은 2013년 이후 하락세로 돌아서 2019년 9.4%로 떨어졌다. 가난한 사람들은 특히 주거비로 인해 과도한 부담을 느끼기 쉽다. 2020년 빈곤 임계값 이하의 소득이 있는 사람들의 38.4%가 가구 가처분소득의 40% 이상을 주택에 지출한 반면, 부유한 인구의 4.2%(빈곤 임계값 이상의 소득을 가진 사람들을 지칭)에 불과했다.
마찬가지로, 장애인들은 주거비로 인해 과도한 부담을 느낄 가능성이 더 높다. 데이터는 16세 이상의 사람들만 이용할 수 있으며 2020년에는 활동 제한이 없는 사람들의 8.2%에 비해 중증인 사람들의 12.2%, 일부 활동 제한이 있는 사람들의 9.8%가 이러한 상황에 처해 있었다. 심각한 주거 박탈률은 주택 부족의 지표로서 지붕 누수, 위생 시설(욕조, 샤워, 실내 수세식 화장실) 부족 또는 너무 어둡다고 간주되는 주거 부족과 같은 주거 박탈에 직면한 과밀 가구에 거주하는 사람들을 가리킨다. 2020년 EU 인구의 4.2%가 심각한 주택 부족에 직면했는데, 이는 2015년에 비해 1.1% 포인트 증가한 수치이다.
소득 빈곤에 사는 사람들 중, 2020년에 9.2%가 이러한 상황에 영향을 받은 반면, 부유한 인구의 3.2%만이 영향을 받았다. 도시화 정도에 따른 분석은 특히 도시 거주자들이 그들의 주거비로 인해 과도한 부담을 느낄 가능성이 높은 반면, 심각한 주거 부족은 시골 지역에서 더 흔하다는 것을 보여준다. 2020년 도시에 거주하는 인구의 12.2%가 가구 가처분소득의 40% 이상을 주택에 지출한 데 비해 도시와 교외는 9.8%, 농촌은 7.3%에 불과했다. 대조적으로, 2020년 농촌 인구의 4.8%는 심각한 주택 부족에 직면했는데, 도시의 4.6%, 도시와 교외의 3.2%가 이에 비해 말이다.
의료에 대한 충족되지 않은 요구를 스스로 보고하는 사람들은 그 이유로 가장 일반적으로 비용을 꼽는다. 의료 서비스에 대한 접근은 빈곤과 배제의 원인이 되고 그로 인한 건강 악화의 소용돌이를 타개하는 데 도움이 될 수 있다. 결과적으로, 이것은 생산성 향상, 삶의 질 향상 및 사회 보호 시스템과 관련된 비용 절감에 기여할 수 있다.
의료 서비스 접근 장벽에는 비용, 거리 및 대기 시간이 포함된다. 2020년 16세 이상 유럽 연합 인구의 1.8%가 의료에 대한 요구를 충족시키지 못했다고 보고했으며, 이는 2015년에 비해 1.5%포인트 향상된 수치이다. 비용은 유럽 연합 인구의 1.1%로 표시된 의료 서비스에 대한 접근의 장애에 대한 주요 이유였다. 소득이 낮은 사람들은 의료에 대한 충족되지 않은 요구의 훨씬 더 높은 비율에 직면한다. 가장 부유한 20%의 인구 중 0.2%만이 재정적 제약으로 인해 충족되지 않은 돌봄 요구를 보고했지만, 가장 가난한 5분위 인구의 2.6%는 이것이 사실이라고 보고했다.
◆요약
SDG-1을 달성하기 위한 EU의 사례는 다른 사례와 달리 다양한 특징들을 내포하고 있다. 그 이유는 EU의 대부분의 국가들이 선진국에 속하기 때문이다. EU는 현재 빈곤 또는 사회적 배제의 위험에 처한 사람들의 수를 줄이기 위한 2030년 목표를 달성하는 궤도에 올라 있다. 그럼에도 불구하고 향후 약 10년 동안은 개발의 속도가 더욱 빨라져야 할 것으로 보인다.
EU와 관련된 빈곤퇴치의 이슈는 대표적으로 소득 빈곤이라고 할 수 있다. 소득 빈곤은 유럽 연합에서 가장 널리 퍼진 빈곤 형태이다. 약 7520만 명이 영향을 받고 있다. 이러한 빈곤을 줄이기 위해 정부는 실업급여, 질병급여, 최소소득급여 등의 다양한 혜택을 통해서 광범위한 조치를 한다. 문제는 빈곤율에서 상당한 차이가 EU국가들 내에 존재한다는 것이다.
특히 EU에서도 예외 없이 어린이와 젊은이들은 가난과 사회적 배제에 영향을 받고 있다. 더 나아가 빈곤은 실업자, 이주자, 장애자 또는 교육 수준이 낮은 사람들에게 영향을 미칠 가능성이 더 높다. EU에서의 빈곤 문제는 주거문제와 관련이 있다. 또한 의료수요를 채우지 못하는 사람들의 문제는 당연히 의료비용 때문일 것이다. 이러한 다양한 빈곤과 관련된 문제들이 여전히 EU에 존재하고 있으며, 이를 퇴치하고 절반 이하로 줄이는 것이 SDG-1의 EU와 관련된 핵심 사안이라고 볼 수 있다.
남아프리카와 같은 전세계적으로 빈곤의 문제에 심각하게 노출되어 있는 그룹과는 달리 EU의 빈곤퇴치와 관련된 이슈는 상대적 이슈이다. 그럼에도 불구하고 EU국가들 내에 상대적 빈곤에 노출되어 있는 사람들은 여전이 적지않다고 볼 수 있다. 따라서 EU는 지속적으로 빈곤퇴치라는 SDG-1을 실현하기 위해서 노력을 기하지 않을 수 없다.
EU의 노력은 여전히 빈곤의 문제로 어려움을 격고 있는 EU내의 실업자, 이주자, 장애인, 교육 수준이 낮은 사람, 어린이와 청년들을 빈곤의 문제로부터 보호하고, 이들에게 적절한 시스템과 일자리 창출, 더 나아가 일터 내에서의 소득향상을 위한 노력을 통해 이들을 육성함으로써 빈곤퇴치를 위한 노력에 더욱더 박차를 가해야 할 것으로 보인다.
SDG-1을 달성을 위한 EU의 노력은 2030년까지 큰 진전을 가져올 것으로 기대된다. 아가페사랑 경영 관점에서 볼 때, 상대적이라 할지라도 여전히 EU내에 경제적 소외계층을 ‘보호’하고, 이들의 경제적 문제가 해결되어질 수 있도록 다양한 시스템을 통해 ‘육성’하는 ‘보호’와 ‘육성’의 요소를 모두 갖춘 형태로 지속되어야 할 것이다.
[서울과학종합대학원(aSSIST) 마스터플랜 박종욱 주임교수]
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